对规划纲要开展监测评估的目的，是摸清国民经济和社会发展总底数，总结规划纲要实施的成功经验、查找问题和不足，进一步健全实施工作制度。开展监测评估的方法，既可以采用自我评估和督导检查评估，也可探索第三方评估。

1.建立健全监测评估机制

建立监测评估机构。设置监测评估领导小组、监测统计组、评估督导组。要将妇联组织和性别研究专家吸纳为成员。中国妇女发展纲要实施以来，从国家到省、市、县都成立了规划纲要监测评估机构。

文件节选

中国妇女发展纲要监测评估组织机构及职责

（1997年10月）

一、国家级监测评估组织及职责

1.监测评估领导小组。组长和副组长由国务院妇女儿童工作委员会的领导担任，成员由国务院妇女儿童工作委员会成员单位中的主管部级领导人组成。

主要职责是：组织、领导和协调统计监测和评估工作。审议监测评估工作计划和计划执行情况，审定监测评估方案和监测评估报告，研究解决监测评估工作中的重大问题。

2.监测评估专家组。组长和副组长由国务院妇女儿童工作委员会办公室的负责同志和有关专家担任。成员由有关方面的专家、学者组成。

主要职责是：在监测评估领导小组领导下，对统计监测组提供的资料和调查研究获得的材料，经过评审和定性研究相结合的分析，对《妇女纲要》实施情况作出评估，总结经验，提出加强和改进工作的意见。协调统计监测组，对监测评估工作人员进行检测评估业务培训。

3.统计监测组。由国家统计局牵头负责，国务院妇女儿童工作委员会办公室参与工作。组长由国家统计局主管局长担任，成员由国务院妇女儿童工作委员会部分成员单位和有关业务部门的主管司局级负责人组成。

主要职责是：在监测评估领导小组领导下，根据《妇女纲要》规定的目标，制定和完善监测评估指标体系和方案。向监测评估领导小组提交统计监测评估工作计划。搜集、整理有关数据和资料；根据需要，组织人员进行缺口数据的补充调查。帮助、指导各部门、各地区的监测统计工作；编印全国年度检测评估报告、监测评估资料和监测评估工作手册。协同专家组，对监测评估工作人员进行监测评估业务培训。建立妇女统计数据库，开发软件，对上报资料进行处理，并对有关人员进行技术培训。

监测评估领导小组的日常工作由国务院妇女儿童工作委员会办公室承担。

二、各部门的监测评估组织及职责

国务院妇女儿童工作委员会各成员单位和有关业务部门应根据各自对实施《妇女纲要》所承担的任务，做好监测评估工作，由专门组织或专门人员负责此项工作（组织和个人名单报国家统计局备案）。

主要职责是：在本单位的上级领导和国家统计监测组的指导下，完成有关统计监测和评估任务，提供有关数据和资料。

三、各地区应成立相应的组织机构，履行应有的职责。机构名称及负责人名单报国家统计局统计监测组备案。

建立健全监测评估制度。建立实施妇女发展纲要规划的信息通报制度、年度报告制度、中期评估和终期评估制度、联席会议制度、督导检查制度、评审考核制度等，提高妇女发展纲要规划监测评估工作的规范化和科学化水平。特别要建立健全分性别统计制度，注重将所设指标与国际性别指标衔接，不断完善性别统计指标体系。《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》就设有50个分性别监测指标。

2.确定监测评估方法和评估重点

坚持全面和重点相结合的原则，采取定量和定性分析的方法，对妇女发展纲要规划提出的主要目标、策略措施的进展情况进行分析评价，中期评估注重发现解决问题，预测判断目标完成趋势，确定达标、预期达标和不能达标三种判断标准。终期评估主要是分析判断妇女发展纲要规划的完成情况，特别是主要目标的实现情况。无论是中期评估还是终期评估，都要对涉及性别平等和妇女发展的主要目标和策略措施进行重点评估。

文件节选

关于做好《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和

《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》

中期评估工作的通知（节选）

（印发国务院妇女儿童工作委员会成员单位）

根据《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》关于监测评估的要求，按照国务院妇女儿童工作委员会六届二次全体会议的安排部署，国务院妇儿工委定于2015—2016年对两纲实施情况进行中期评估。通过开展两纲中期评估，了解掌握本部门承担的两纲目标进展情况和发展趋势，梳理分析推动实现两纲目标所采取策略措施的有效性，总结提炼实施两纲的有效做法和成功经验，查找实施两纲中存在的问题，制定改进措施。通过中期评估，进一步增强做好妇女儿童工作的主体意识和责任意识，明确本部门今后五年实施两纲的主要任务和重点工作，确保如期实现两纲目标。

1.开展自我评估。国务院妇儿工委成员单位和相关部门对照各自承担的两纲目标责任，制定自我评估方案，开展自我评估，提交评估报告。

2.赴省评估督导。在各地自我评估基础上，国务院妇儿工委组建由国务院妇儿工委委员任组长、部门同志及专家组成的若干国家级两纲中期评估督导组，于2016年4—6月赴31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展评估督导。

3.撰写印发两纲中期评估报告。国务院妇儿工委办公室依据国家统计局提交的2011—2015年两纲统计监测报告和各成员单位及相关部门自我评估报告，结合各省（区、市）和新疆生产建设兵团自我评估报告及赴省评估督导情况，起草两纲中期评估报告，征求各成员单位和相关部门意见后报委员会主任审定，完善妇女儿童相关法规政策情况。

按照《监督法》规定和监测评估报告建议，在对规划纲要的部分目标指标调整工作中，要特别关注对性别平等和妇女发展目标指标的实施调整和完善，不断提高实现妇女发展目标任务的水平。如《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》在调整个别目标指标时，为动态监测、准确掌握农村妇女土地权益情况，增加了“未获得承包经营土地/土地收益农村人口的女性比例”的指标。

3.有效转化和科学使用监测评估结果

将监测评估与推进性别平等和妇女发展工作有机整合，提高监测评估的实效性。要突出监测评估结果的反馈和改进，把激励和惩罚有机结合，激发被评估单位的积极性。充分利用监测评估结果，认真查找问题，分析成因，不断改进工作。对在规划纲要实施中推动性别平等和妇女发展较好的部门和地区，通过适当方式进行表奖；对存在差距的部门和地区，通过适当方式进行督促推动。

实施中国妇女发展纲要以来，国务院妇儿工委建立了激励表彰制度，将实施规划纲要落实情况好的部门和地区，授予“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。对监测评估中发现的问题与不足，通过多部门合作促进解决。如《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》终期监测评估发现，一些地区农村妇女的土地承包权没有得到保障，主要是出嫁女和离婚丧偶妇女失地问题严重。究其原因，多是以村委会决议或村民大会决议的形式，剥夺她们的土地承包权益。全国妇联、农业部、民政部通过推动修改村规民约促进解决这一问题。

来源：人民网中国妇联新闻